案例17：7·22定西地震

2020-08-02 14:13

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案例17：7·22定西地震

“典型案例灾情演化规律及干预策略研究”专题研究组编写

专题负责人：李英冰联系方式：ybli@sgg.whu.edu.cn

武汉大学测绘学院

案例名称：7·22定西地震

地点：甘肃省定西市岷县、漳县交界

时间：2013年07月22日07时45分

受灾人数：岷县漳县交界地震灾害共造成定西、陇南、天水、白银、临夏、甘南6个市州的22个县区、204个乡镇、12.3万人受灾；因灾死亡89人，失踪5人，受伤800多人；紧急转移安置3.16万人。

摘要：2013年07月22日07时45分在甘肃省定西市岷县、漳县交界（北纬34.5度，东经104.2度）发生6.6级地震，震源深度20千米。甘肃天水、兰州、陇南、白银，陕西的宝鸡、汉中、咸阳、西安及四川成都、绵阳等地都有震感。

编制单位：武汉大学测绘学院

1 概述

1.1 灾害概述

2013年07月22日07时45分在甘肃省定西市岷县、漳县交界（北纬34.5度，东经104.2度）发生6.6级地震，震源深度20千米。甘肃天水、兰州、陇南、白银，陕西的宝鸡、汉中、咸阳、西安及四川成都、绵阳等地都有震感。7月23日从甘肃省地震局了解到，甘肃省抗震救灾应急部门已接到有死亡95人，失踪5人，受伤800多人；紧急转移安置3.16万人中。此次震中距离岷县县城7公里。漳县、岷县县城的通讯保持正常。

1.2 灾害原因

中国地震台网中心专家表示，此次甘肃定西6.6级地震位于南北地震带中的临潭—宕昌断裂带上，属于这条断裂带的正常活动。该断裂带所在的南北地震带，自2008年汶川地震后进入活跃期，随后的玉树地震和芦山地震表明其活跃度一直不减，仍处于活跃期。

1.3 造成损失

据央视报道，甘肃岷县、漳县交界处发生6.6级地震，造成56人死亡、412人受伤，14人失踪。

据定西市政府初步统计，灾害已造成11人死亡，81人重伤，其中：岷县蒲麻镇3人死亡；梅川镇5人死亡，45人重伤；中寨镇2人死亡，10人重伤；漳县石川乡三条沟村1人死亡，四族、石川、马泉、草滩、东泉、大草滩、金钟、殪虎桥等8个乡镇共26人受伤。漳县13个乡镇多数房屋出现裂缝、部分房屋倒塌；岷县中寨至小寨二级光缆中断，固定电话和移动通信信号中断，东山区5个乡镇大面积停电。

截至23日3时统计，此次灾害共造成定西、陇南、天水、白银、临夏、甘南6个市(州)的26个县(区)、303个乡(镇)、47.74万人受灾;因灾死亡89人，因灾受伤629人;紧急转移安置22.53万人;倒塌房屋1.18万户5.08万间，严重损毁房屋2.47万户7.24万间，一般损毁房屋4.78万户13.80万间。

震区定西邻市天水市马跑泉大沟发生泥石流，十户房屋被毁，幸好疏散及时无人员伤亡！另据国土资源部，甘肃省国土资源专家队已前往震区，进行地震次生灾害应急排查、地质调查和评估等工作。

截止到23日凌晨，塌房屋1968户5785间，损坏房屋22496户73151间。

截至23日3时统计，此次灾害共造成定西、陇南、天水、白银、临夏、甘南6个市（州）的26个县（区）、303个乡（镇）、47.74万人受灾；因灾死亡89人，因灾受伤629人；紧急转移安置22.53万人；倒塌房屋1.18万户5.08万间，严重损毁房屋2.47万户7.24万间，一般损毁房屋4.78万户13.80万间。

2 大事记

（1）2013/07/22 07:45 甘肃省定西市岷县、漳县交界发生6.6级地震

据中国地震台网正式测定：2013年07月22日07时45分在甘肃省定西市岷县、漳县交界（北纬34.5度，东经104.2度）发生6.6级地震，震源深度20千米。甘肃天水、兰州、陇南、白银，陕西的宝鸡、汉中、咸阳、西安及四川成都、绵阳等地都有震感。据定西市政府初步统计，灾害已造成22人死亡，296人重伤，其中：岷县蒲麻镇3人死亡；梅川镇5人死亡，45人重伤；中寨镇2人死亡，10人重伤；漳县石川乡三条沟村1人死亡，四族、石川、马泉、草滩、东泉、大草滩、金钟、殪虎桥等8个乡镇共26人受伤。漳县13个乡镇多数房屋出现裂缝、部分房屋倒塌。截至7月22日09时30分，甘肃省岷县、漳县交界6.6级地震共记录到余震56次，其中3.0级以上余震6次，包括5.0-5.9级1次，3.0-3.9级5次。

（2）2013/07/22 定西军分区立即启动应急响应机制

定西军分区立即启动应急响应机制，已派出300多名应急民兵紧急赶赴灾区，投入抗震救灾。岷县人武部已出动100多人的民兵应急分队兵分多路赴各乡镇展开救灾。武警甘肃总队500名兵力今早驰援灾区。

（3）2013/07/22 12:30 发生余震371次

截至7月22日12：30，共发生余震371次，最大余震5.6级。地震已造成47人死亡、296人重伤。其中：定西市岷县死亡45人、漳县1人，陇南市礼县死亡1人。漳县13个乡镇多数房屋出现裂缝、严重损毁房屋5600户21000间,倒塌380户1203间；岷县中寨至小寨二级光缆中断，固定电话和移动通信信号中断，东山区5个乡镇大面积停电。

（4）2013/07/22 16:00 解放军、武警、消防官兵1800多人抵达灾区展开搜救

截至22日16时，已有解放军、武警、消防官兵1800多人抵达灾区展开搜救，甘肃省、市、县、乡有1000多名干部也投入到搜救和抢险之中。截止到7月22日下午，全市灾害已造成54人死亡、337人受伤。其中，岷县蒲麻镇3人死亡；梅川镇30人死亡；闾井1人；申都2人；禾驮9人；中寨镇4人死亡；维新死亡2人；茶埠死亡1人。武警甘肃总队500名兵力22日早晨驰援灾区，其中包括120名专业救援队员。

（5）2013/07/22 20:00 国务院救灾工作组已赶赴灾区

截至22日20时，国务院救灾工作组已赶赴灾区，指导配合地方开展抗震救灾工作。兰州军区派出的现役部队1322人、民兵预备役力量1428人、医疗防疫分队65人、2架直升机，已到达灾区执行抗震救灾任务。武警部队派出救援力量共1620人，公安、消防警力已经投入1387人，搜救群众453人，疏散人员31250人，排除险情326处。甘肃省市已经派出急救车辆30辆、医疗和疾病预防专家164人到达灾区开展医疗救援工作，共收治伤员868人，危重16人，重症119人。中石油、中石化全力保障救灾油料供应。同时准备应急面粉1417万斤、大米159万斤，食用油286万斤。

截止23日11时，甘肃定西6.6级地震已造成95人死亡。岷县18个乡镇22万人受灾，紧急转移受灾群众15万人。

3 预防与先期准备

2013年7月21日，甘肃省陇南、天水、平凉受强降雨袭击，兰州中心气象台於于22时10分发布最高级别的暴雨红色预警信号。

国家减灾委、民政部针对甘肃省岷县、漳县交界6．6级地震造成的损失紧急启动国家四级救灾应急响应，派出工作组赶赴灾区查看灾情，指导开展救灾工作。中国地震局根据《中国地震局地震应急预案》，经研究，启动中国地震局Ⅱ级应急响应。

赶赴震中的武警交通部队一总队一支队参谋长于晓东告诉新华社记者，由兰州通往震中岷县茶埠镇和重灾区闾井乡的国道212线部分道路受损，房屋倒塌严重，武警交通部队作为专业化应急救援部队紧急调集310名应急救援尖兵、64台重型机械，远程机动开赴现场展开抢通救援。

4 应急响应与救援

4.1 态势评估

2013年7月21日，甘肃省陇南、天水、平凉受强降雨袭击，兰州中心气象台於于22时10分发布最高级别的暴雨红色预警信号。

7月22日，国家减灾委、民政部针对甘肃省岷县、漳县交界6．6级地震造成的损失紧急启动国家四级救灾应急响应，派出工作组赶赴灾区查看灾情，指导开展救灾工作。中国地震局根据《中国地震局地震应急预案》，经研究，启动中国地震局Ⅱ级应急响应。

7月22日下午，国家减灾委、民政部将此前针对甘肃省岷县、漳县交界6.6级地震启动的国家四级救灾应急响应紧急提升至三级。

甘肃岷县漳县6.6级地震极灾区烈度为Ⅷ度，Ⅵ度区及以上总面积为16432平方公里，等震线长轴呈北西走向分布，共造成甘肃省13个县受灾，包括定西市岷县、漳县、临洮县、渭源县、陇西县，甘南州临潭县、卓尼县、迭部县、舟曲县，陇南市宕昌县、礼县，临夏州康乐县和天水市武山县。此外，位于Ⅵ度区之外的部分县市也受到地震波及，造成个别居民点有少量破坏。

Ⅷ度区西北自岷县中寨镇，东南至岷县禾驮乡东南，东北自岷县禾驮乡东北，西南至岷县禾驮乡西南，长轴为40公里，短轴为21公里，面积706平方公里。

Ⅷ度区西北自卓尼县逃现乡，东南至右昌县木耳乡，东北自漳县金钟镇，西南至岷县麻子川乡。长轴为87公里，短轴为59公里，面积3640平方公里。

Ⅵ度区西北自卓尼县康多乡，东南至礼县沙金乡，东北自陇西县菜子镇，西南至迭部县洛大乡，长轴为161公里，短轴为127公里，面积12086平方公里。

4.2 信息报告与信息通告

4.3人员疏散与安置

遵照党中央、国务院领导同志重要指示精神，民政部副部长姜力率地震局、财政部、公安部、卫生计生委等有关部门负责同志组成的国务院救灾工作组已赶赴甘肃岷县漳县6.6级地震灾区，指导配合地方开展抗震救灾工作。民政部向甘肃地震灾区紧急调拨1万顶帐篷、3万床棉被、5000张折叠床和1万条睡袋，帮助灾区做好受灾群众安置工作。

4.4 医疗救治

截至22日16时，已有解放军、武警、消防官兵1800多人抵达灾区展开搜救，甘肃省、市、县、乡有1000多名干部也投入到搜救和抢险之中。

国家卫生计生委已向岷县地震灾区派出4批30人的医疗专家组。

截至22日20时，兰州军区派出的现役部队1322人、民兵预备役力量1428人、医疗防疫分队65人、2架直升机，已到达灾区执行抗震救灾任务。武警部队派出救援力量共1620人，公安、消防警力已经投入1387人，搜救群众453人，疏散人员31250人，排除险情326处。

甘肃省市已经派出急救车辆30辆、医疗和疾病预防专家164人到达灾区开展医疗救援工作，共收治伤员868人，危重16人，重症119人。中石油、中石化全力保障救灾油料供应。同时准备应急面粉1417万斤、大米159万斤，食用油286万斤。

灾区7个乡镇25个通讯基站，已抢通4个，还有21个不能正常工作。震区人畜饮水设施、河道堤防受损严重，电站、水库没有发现重大险情。地震发生后，正在外地考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在第一时间打电话询问灾情，对灾区群众深表关切，对搞好抗震救灾做出重要指示。李克强总理打电话了解灾情，提出了具体要求。汪洋副总理也作出了批示。

甘肃省红十字会也紧急调拨50顶帐篷、1000床棉被、1000件棉衣，紧急采购应用水5吨、方便面5吨，均已全部起运灾区。同时，请求中国红十字会从西安备灾中心调拨200顶帐篷、2000件夹克、1000个家庭包，从宁夏备灾中心调拨3000床棉被、3000件夹克，正在运往灾区。

7月22日，民政部向甘肃省紧急调拨1万顶帐篷、3万床棉被、5000张折叠床和1万条睡袋。甘肃省下拨500万元省级救灾应急资金，省民政厅已向岷县调运1500顶帐篷、4000床棉被、2000张折叠床，向漳县调运100顶帐篷、400床棉被，从陇南市紧急采购2万箱方便面和2万件矿泉水。

国家减灾委、民政部将此前针对甘肃省岷县、漳县交界6.6级地震启动的国家四级救灾应急响应紧急提升至三级。

已调拨灾区帐篷8480顶，棉被9400床，折叠床2020张，矿泉水27750件，方便面26350箱，饼干100箱，夹克衫5000件，家庭应急包1000个；省民政厅、省财政厅从省列救灾资金中向定西市紧急下拨500万元救灾应急资金用于受灾群众应急救助。

4.5 社会秩序维护

地震发生后，正在外地考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在第一时间打电话询问灾情，对灾区群众深表关切，对搞好抗震救灾做出重要指示。李克强总理打电话了解灾情，提出了具体要求。汪洋副总理也作出了批示。

遵照党中央、国务院领导同志重要指示精神，民政部副部长姜力率地震局、财政部、公安部、卫生计生委等有关部门负责同志组成的国务院救灾工作组已赶赴甘肃岷县漳县6.6级地震灾区，指导配合地方开展抗震救灾工作。甘肃省启动地震应急二级响应，拨付应急资金500万元。甘肃省委书记王三运，省长刘伟平赶赴地震灾区。

5 信息公开与舆论引导（风险沟通）

5.1 信息公开（对外、对市民）

中国地震台网正式测定：07月22日07时45分在甘肃省定西市岷县、漳县交界（北纬034.5度，东经104.2度）发生6.6级地震，震源深度20千米。

陕西省地震局发布消息称：2013年07月22日07时45分在甘肃省定西市岷县、漳县交界(北纬34.5度，东经104.2度)发生6.6级地震，震源深度20千米。宝鸡、汉中、咸阳震感强烈，西安市高层房屋人群震感强烈，暂时未收到灾害损失报告，省局正在密切关注。本省现场工作队准备出发赴灾区。

5.2 网络舆情

（1）救援仍处在黄金时期主要通道畅通

据甘肃省气象局介绍，24日下午到25日，甘肃省岷县、漳县等地将有一次较大的降水过程。因此，22日到24日上午是救援的黄金时期。

交通系统共派出公路应急抢险队8支530余人赶赴灾区，部分塌方路段正在进行抢险保通，6条受损公路已全部抢通。目前，岷县境内国道212线、省道210线、306线，漳县境内国道212线等主要通道畅通，没有出现交通拥堵。

甘肃省交警总队启动了应急机制，印发了对通往岷县地震灾区抢险救援道路实行交通管制的通告，对国道212线陇南市武都区至岷县、临洮县至岷县段，省道306线卓尼县至礼县段，省道210线迭部县代古寺至岷县段实行交通管制，要求社会无关车辆主动绕行，避开管制线路，主动避让抢险救灾车辆及车队，保障运送抢险救灾物资、人员的车辆快速通过。

为了防止次生灾害的发生，定西市水务、国土等部门正对灾区水库、地质灾害隐患点进行全面排查，安排专人24小时监测。

（2）中央领导做出重要指示国务院工作组赶赴灾区

遵照党中央、国务院领导同志重要指示精神，民政部副部长姜力率地震局、财政部、公安部、卫生计生委等有关部门负责同志组成的国务院救灾工作组已赶赴甘肃岷县漳县6.6级地震灾区，指导配合地方开展抗震救灾工作。

昨天，民政部向甘肃地震灾区紧急调拨1万顶帐篷、3万床棉被、5000张折叠床和1万条睡袋，帮助灾区做好受灾群众安置工作。

6 恢复与重建

6.1 事故调查

【说明：对事故的发生、发展、结束等过程进行技术调查活动。】

6.2 恢复重建举措

2013年7月22日，定西市岷县漳县发生6.6级地震，地震造成了重大人员伤亡和巨大经济损失。重灾区岷县、漳县部分村社住房重建面临无址可选的实际困难。经省政府2014年第四十次常务会议研究，决定实施岷县漳县6.6级地震灾后恢复重建省内异地安置项目。2015年8月8日开始，岷县、漳县两地异地安置群众开始往白银市靖远县北湾镇原五大坪、寺儿坪农场搬迁，此次搬迁将于8月20日结束。

岷县漳县6.6级地震灾后恢复重建省内异地安置项目共安排岷县、漳县地震灾后重建省内异地安置1690户7000多人，涉及岷县、漳县7个乡镇25个行政村103个自然社，群众集中安置到白银市靖远县北湾镇原五大坪、寺儿坪农场。安置区共建设民宅1690套，其中寺儿坪1095户、五大坪595户。在寺儿坪建设九年制学校综合教学楼1座，建筑面积7845.77平方米；五大坪建设六年制学校教学楼1座、建筑面积2000.5平方米，幼儿园1所、建筑面积1022.8平方米；安置区内配套建设道路40.18公里，敷设排水管网73.1公里，砌筑排水检查井975个。安置区自2014年9月正式开工建设以来，主要建设内容已基本完成，具备搬迁入住条件。

6.3 善后安抚

6.4 保险理赔

7 分析及评述

在岷县漳县6.6级地震重灾区，几乎看不到一间完整的土坯房。2013年7月22日、23日，甘肃省科技厅组织的地震抢险救灾专家组在灾区现场考察后，认为这次地震人员伤亡的主要原因是土坯房等房屋倒塌。在重灾区岷县梅川镇永星村，这里的房屋主要有3种，土坯房、土木结构房、砖混结构房。地震发生后，土坯房全部倒塌，人员伤亡绝大部分由土坯房倒塌造成。土木结构房屋部分墙体坍塌。砖混结构房屋几乎没有倒塌。

甘肃省科学院地质自然灾害防治研究所所长王得楷研究员认为，一些不利因素也加重了土坯房倒塌的程度。前段时间岷县一带连续降雨，浸泡了房基。再加上这里的土质是黄土，遇水易陷，土坯房更易倒塌。兰州大学教授孟兴民分析，这次地震位于断裂带上，历史上发生过50次以上的5级地震。而且这次地震的一个特点，就是房屋明显沿着地质构造的走向而坍塌，灾害点分布与地质构造走向也大致相同。这次地震还出现了一个现象，就是遇难人员以老人和孩子为主。原因在于，地震发生在早晨7时45分，此时青壮年村民大都下地干活了，老人大多待在家里。而且正值假期，孩子大多还在睡觉。

对于突如其来的灾难，我们依然措手不及。此次地震我们看到了很多悲痛的消息，由于地震区大多都是土坯房，根本不具备抗震的能力。基本上土坯房全塌了，但是砖瓦房要好很多。如果农村地区的房屋建设和经济条件再好一些，那么灾难来临的时候就会减少一些伤亡和损失。地震区岷县梅川镇永光村遭遇大面积山体滑坡，全村12人遇难，其中一家五口被挖出后，发现仍然搂抱在一起。灾难面前人间有真情，我想有亲人之间的爱，在他们面临死亡的时候，也不那么害怕了。此次地震造成360多所学校严重受损，涉及受灾学生7.7万人。多么庞大的数字，农村学校的学习环境真的令人堪忧。千万不要等到悲剧发生的时候，才会得到人们的重视。

我国五地区一共23条主要地震带。1、台湾省及其附近海域2、西南地区（主要是西藏、四川西北和云南中西部）3、西北地区（主要是河西走廊、青海、宁夏、天山南北麓）4、华北地区（主要是太行山两侧、汾渭河谷、阴山-燕山一带、山东中部）5、东南沿海的广东和福建等地。这些地区都应时刻监测，并且所住房屋和学校能够达到抗震标准。